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Edgar Cortez
Martes 26 de julio de 2016
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) tiene poco más de un cuarto de siglo de existencia y es la institución creada por el Estado mexicano para vigilar que las autoridades cumplan con sus obligaciones respecto de los derechos humanos, pero ¿qué tan efectiva ha sido?
El 8 de junio pasado la CNDH presentó, por primera vez, un informe especial donde da cuenta de qué ha pasado con las recomendaciones emitidas a lo largo de todos estos años (http://bit.ly/2a1VgnS). Revisemos algunos de los datos.
En el periodo que va de 1990, año de la creación de la CNDH, hasta el 15 de marzo de 2016, la institución ha emitido 2,536 recomendaciones que fueron remitidas a 3,101 autoridades federales, estatales y municipales.
De este universo de recomendaciones el 54% fueron dirigidas a autoridades estatales, el 35% tiene que ver con autoridades federales y el 11% restante corresponde a autoridades del ámbito municipal.
En cuanto a autoridades federales, quienes más han sido recomendadas son la Procuraduría General de la República (PGR) con 222 recomendaciones, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) 146 y la Secretaría de la Defensa Nacional con 123 recomendaciones.
En lo que se refiere a autoridades estatales y municipales destacan como el mayor número de recomendaciones Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
En lo que toca al cumplimiento el informe da cuenta que de las autoridades que han recibido recomendaciones sólo el 60.52% han cumplido satisfactoriamente, mientras que el resto, el 39.48%, no lo ha hecho. La misma CNDH concluye que el comportamiento de las autoridades del estado mexicano en su conjunto ha sido medianamente aceptable en cuanto al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por este organismo.
En el informe subraya que las autoridades municipales son las que menos cumplen con las recomendaciones pues sólo el 30.14% lo hizo satisfactoriamente, es decir apenas una de cada tres.
El informe destaca que en años recientes, entre 2011 y marzo de 2016, se hicieron recomendaciones a 530 autoridades y de éstas el 60 por ciento aún tienen el pendiente de cumplir con las recomendaciones en cuestión.
Llama la atención esta última cifra pues en junio de 2011 se aprobó la reforma constitucional en materia de derechos humanos y a partir de entonces el artículo primero constitucional establece que:
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Y de acuerdo con el informe después de la reforma constitucional lo que sucede es exactamente lo contrario.
En el informe en cuestión hay mucha más información pues es un documento de más quinientas páginas.
El mismo informe debiera llamar a la CNDH a revisar algunos aspectos de su trabajo. Uno es por qué la CNDH no ha logrado incrementar sustantivamente la cultura de respeto a derechos humanos, por qué se mantienen los altos números de autoridades que no cumplen o escamotean el cumplimiento de las recomendaciones y obligaciones constitucionales.
Segundo asunto que debería revisar la institución es cómo mejorar el seguimiento al cumplimiento de sus recomendaciones pues mucho del cumplimiento se reduce a meras formalidades. Por ejemplo, se recomienda que se realice la investigación administrativa o penal de las autoridades responsables de las violaciones de derechos humanos y basta con que la autoridad recomendada informe que se ha iniciado dicha averiguación para dar por cumplida la recomendación, con una alta probabilidad de que la investigación no dé resultado alguno y la impunidad prevalezca.
Creo que la CNDH, ahora más que nunca, enfrenta el dilema de ser una institución que apuesta a que las autoridades de todo el país aprendan a respetar derechos humanos o a ser comparsa de la simulación.
@EdgarCortezm
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