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Kim Ives* / Haïti Liberté
Jueves 30 de marzo de 2023
La Ley de Fragilidad Global podría asumir el atuendo humanitario de USAID, pero es fundamentalmente un despliegue militar.
A fines de la década de 1980, después de la caída de Jean-Claude «Baby Doc» Duvalier el 7 de febrero de 1986, Washington comenzó a implementar seriamente su neoliberal «ajuste estructural» de Haití. Las políticas de «ajuste estructural» son el eufemismo de un economista para aplastar los recortes de austeridad, que consisten en despedir a miles de trabajadores estatales, vender y cerrar empresas estatales, recortar los aranceles y recortar los programas sociales.
El periodista Michael Massing describió hábilmente la devastación que la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID o simplemente AID) trajo a Haití a fines de 1987 en el New York Review of Books.
Como el mayor donante de Haití, la agencia tenía una enorme influencia con el gobierno haitiano, y ahora ha utilizado su influencia para impulsar una revisión radical de la economía de Haití. Su principal aliado fue el nuevo ministro de Finanzas, Leslie Delatour. Este último era «el sueño de una misión de la AIF», como dijo un oficial de la AIF. Se había graduado de Johns Hopkins y de la Universidad de Chicago, y luego fue a trabajar para el Banco Mundial. Delatour adoptó un presupuesto de austeridad y, en este contexto, redujo el gasto público… [Él] redujo los aranceles y eliminó las cuotas de importación, permitiendo un flujo de bienes baratos …
Al llegar a Haití a mediados de agosto [1987], encontré un país que rápidamente se estaba saliendo de control… En cuanto a la economía, las políticas de Delatour y la AIF habían producido un desorden total… [Un] diluvio de importaciones baratas tuvo un efecto devastador en los productores locales, que simplemente no podían competir … La situación del empleo también era pésima… No sólo se han creado pocos puestos de trabajo, sino que el cierre de empresas estatales ha dejado sin trabajo a cientos de personas…
Muchos haitianos culparon a Estados Unidos. El país estaba plagado de discusiones sobre un inquietante «plan estadounidense» diseñado para mantener al país atrás y dependiente. Según la sabiduría común, el plan tenía como objetivo mantener bajos los salarios haitianos para hacer que el país fuera atractivo para el capital estadounidense. Para un extraño, parecía que algunos documentos secretos de Estados Unidos habían caído en las manos equivocadas. De hecho, el «plan de Estados Unidos» era un término político conveniente para las declaraciones anuales de país que la AIF redacta regularmente para países de todo el mundo. Las declaraciones [de AID] habían llamado la atención de Haiti Progress, un animado periódico de izquierda publicado en Brooklyn. Sus artículos sobre IDA fueron recogidos más tarde por las poderosas estaciones de radio de Haití, la principal fuente de información para los haitianos analfabetos. Como resultado, incluso los residentes más pobres de Puerto Príncipe podían hablar a sabiendas sobre el «plan estadounidense». En la primavera de 1987, la AIF se había cansado tanto de ser atacada que pagó $ 40,000 a un consultor estadounidense para averiguar por qué era tan odiada.
Cuando los haitianos resistieron la austeridad neoliberal eligiendo dos veces al presidente Jean-Bertrand Aristide en 1990 y 2000, fueron castigados con dos golpes de Estado respaldados por Estados Unidos en 1991 y 2004, seguidos de ocupaciones militares de la ONU.
Ahora, casi cuatro décadas después, las políticas neoliberales, con sus golpes de estado e invasiones concomitantes, han devastado Haití, dejándolo caótico, plagado de criminalidad y sin un gobierno electo. ¿Y adivinen quién vino a salvar a Haití del daño que causó? Washington, otra vez.
La Ley de Fragilidad Global o simplemente GFA fue aprobada por el Congreso y promulgada por el presidente Trump el 20 de diciembre de 2019.
Esta vez, Estados Unidos está utilizando lo que podría llamarse el «plan estadounidense» 2.0. Es esencialmente una nueva alianza del «know-how» de USAID con el músculo del Pentágono. El nuevo «plan estadounidense» se llama Ley de Fragilidad Global o simplemente GFA.
Haiti Progress hizo sonar la alarma sobre el primer «Plan Americano», Haití Liberté mismo, llamó la atención sobre el AMG el verano pasado. Aunque el GFA fue aprobado con apoyo bipartidista bajo Trump en 2019, ha permanecido bajo el radar … Hasta ahora
La semana pasada, la administración Biden pregonó sus planes, establecidos en 2021, para hacer de Haití el «caso piloto» del AMG.
Al presentar «La estrategia de Estados Unidos para prevenir conflictos y promover la estabilidad del Plan Estratégico Decenal para Haití» el 24 de marzo, Washington dijo que eligió Haití por «su relevancia estratégica y proximidad a los Estados Unidos y la necesidad de un enfoque a largo plazo para abordar los impulsores de la inestabilidad en el país». Para cumplir esta misión, Estados Unidos planea «integrar la diplomacia, el desarrollo y la participación del sector de seguridad de Estados Unidos en Haití». En otras palabras, el Departamento de Estado, su brazo humanitario, USAID y el Pentágono trabajarán en estrecha coordinación.
Al día siguiente, el secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, siguió con un comunicado de prensa para enfatizar que el nuevo plan de los Estados Unidos era «reconocer que los desafíos más apremiantes de nuestro tiempo no se limitan a las fronteras nacionales» y que los Estados Unidos buscan «abordar las causas subyacentes de la violencia y la inestabilidad antes de que los conflictos estallen o se intensifiquen».
Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken.
Esto significa que el nuevo complejo DOS/USAID/DOD tomará efectivamente el control de Haití, si Washington obtiene lo que quiere, transformando así al país de una neocolonia en una colonia al estilo puertorriqueño, en el sentido más amplio. Sin embargo, tratarían de mantener una fachada haitiana.
« Los esfuerzos del gobierno de los Estados Unidos involucrarán y aprovecharán a los socios de la sociedad civil haitiana y a la Policía Nacional de Haití (PNH)… reforzar la seguridad de los ciudadanos y el Estado de Derecho… [con] un enfoque en los principales vecindarios de alta criminalidad y alta violencia«, dice la declaración del 24 de marzo. Washington desplegará tropas para luchar y someter a los comités armados de vecindarios que buscan un cambio social radical, como los grupos federativos «Fuerzas Revolucionarias de la Familia G9 y Aliados«, mientras presenta a civiles y policías haitianos para mostrar.
Como parte del lanzamiento de este mes, la Alianza para la Consolidación de la Paz, una ONG con sede en Washington, que ha sido uno de los principales partidarios del AMG, publicó un documento titulado «Cómo el Congreso puede romper las barreras para la implementación del AMG». El documento establece que «el Congreso también debe abordar los obstáculos legales existentes para acelerar la implementación y tomar medidas para proporcionar flujos de financiamiento integrados, no asignados y adaptables, apoyo para abordar la escasez de personal y una exención de la prohibición de ‘apoyo material’ para las organizaciones de consolidación de la paz» que operan en Haití y otros países objetivo del AMG.
En resumen, la ONG propone dar al aparato humanitario/militar del AMG total libertad y ningún control sobre sus operaciones. Como dice su artículo: «Las amplias restricciones legales que crean responsabilidad penal y civil por proporcionar apoyo material a organizaciones terroristas extranjeras (OTF) limitan la efectividad de los programas diseñados para evitar que las personas participen en conflictos violentos y extremismo«.
El manual del Pentágono previamente clasificado titulado «Apoyo de Defensa a la Estabilización (DSS): una Guía para Practicantes de Estabilización» también contiene lenguaje revelador sobre cómo el ejército de los Estados Unidos se relacionará con sus adversarios en los países atacados por GFA. Contiene extractos de la directiva del Ministerio de Defensa de diciembre de 2018, como «La estabilización es una empresa inherentemente política que implica un proceso civil-militar integrado para crear condiciones en las que las autoridades y sistemas localmente legítimos gestionen pacíficamente el conflicto y eviten un resurgimiento de la violencia».
El DSS tiene como objetivo «sincronizar misiones» para «fortalecer los esfuerzos de estabilización del Gobierno de los Estados Unidos y promover la estabilidad … en áreas afectadas por conflictos fuera de los Estados Unidos.
El objetivo es detener el «extremismo violento, … terrorismo transnacional, … refugiados y desplazados internos, … y atrocidades masivas… antes de que afecten la seguridad de Estados Unidos y sus aliados y socios».
Ahora Washington quiere usar la ayuda humanitaria como cobertura para desplegar tropas en Haití durante la próxima década.
«La estabilización es necesaria para traducir el éxito del combate en ganancias estratégicas duraderas» y «un complemento necesario para el poder de combate conjunto a nivel táctico, operativo y estratégico». Además, las tropas estadounidenses llevarán a cabo una «gama de operaciones militares para contrarrestar la subversión» y «consolidar las ganancias militares para el éxito estratégico» utilizando equipos «pequeños, centrados en socios» con «socios indígenas y otros socios externos», es decir, los Estados Unidos. Fuerzas especiales trabajando con el ejército y la policía haitianos. En resumen, el Pentágono tiene como objetivo «identificar, entrenar, equipar, asesorar, ayudar o acompañar a las fuerzas de seguridad extranjeras que realizan acciones de estabilización de forma independiente o junto con otros esfuerzos del gobierno de los Estados Unidos».
El DSS también complementa la Estrategia de Defensa Nacional (NDS) de Washington para 2022, que «establece cómo responderá el ejército de los Estados Unidos a las crecientes amenazas a los intereses vitales de seguridad nacional de los Estados Unidos» y «actuará con urgencia para mantener y fortalecer la disuasión de los Estados Unidos, con la República Popular China (RPC) como el desafío de ritmo [del Pentágono]. La estrategia identifica cuatro prioridades de defensa de alto nivel que el Departamento debe perseguir para fortalecer la disuasión: 1) Defender el territorio nacional. 2) Disuadir los ataques estratégicos contra los Estados Unidos, sus aliados y socios. 3) Disuadir la agresión, mientras se está preparado para prevalecer en el conflicto si es necesario. 4) Construir una fuerza conjunta resiliente y un ecosistema de defensa.
El Pentágono planea hacerlo «trabajando de manera transparente en los ámbitos de la guerra, el teatro, el espectro del conflicto, otros instrumentos del poder nacional estadounidense y nuestra red incomparable de alianzas y asociaciones. La disuasión integrada es posible gracias a fuerzas de combate creíbles, apoyadas por una disuasión nuclear segura y eficaz. En otras palabras, si el AMG fracasa, el siguiente paso es una guerra nuclear.
En resumen, los documentos políticos no clasificados de Washington revelan que el AMG podría estar vestido con el atuendo humanitario de USAID, pero es fundamentalmente una respuesta militar a China, el principal desafío a la hegemonía global de Estados Unidos. Busca hacer de Haití un «socio» en un frente para «obtener una ventaja contra todos los competidores» a través de «iniciativas militares vinculadas lógicamente».
Sin embargo, Antony Blinken lo expresa en términos más floridos: «[L]os planes decenales abordarán colectivamente los impulsores del conflicto y la violencia y […] apoyará a nuestros países socios en la búsqueda de la paz y la prosperidad«.
* Kim Ives es periodista y cineasta.
Fotos de portada e interiores: Haîti Liberté.
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