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Edgar Cortez
Martes 26 de febrero de 2019
Finalmente el pasado 21 de febrero se alcanzó un acuerdo en el Senado sobre la Guardia Nacional, estableciendo las características de lo que debe ser una futura policía nacional y civil, pero el proceso para desarrollarla será largo y con claros riesgos de que la militarización de la seguridad sea la que pueda ganar.
¿Cuáles son los avances que se pueden reconocer en lo que fue aprobado en el Senado? El primero es que la Guardia Nacional se define como una institución civil adscrita a la Secretaría de Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana y el mando de la misma tiene que ser civil. Se establece una instancia de coordinación con las Fuerzas Armadas (FFAA) durante el tiempo que éstas seguirán apoyando en la seguridad pública.
Uno segundo es que se determina que el Presidente disponga de las FFAA pero, por primera vez, por un plazo claramente determinado que son cinco años. Esta participación deberá ajustarse a los criterios establecidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia Alvarado contra México: normado, subordinado, complementario y fiscalizado.
Además se deberá informar de esta disposición al Senado. Y este es el tercer logro, quedaron establecidos dos controles bajo la responsabilidad del Senado. Uno es que deberá analizar y aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y anualmente debe recibir del Presidente de la República un informe sobre la Guardia Nacional con un apartado específico sobre la participación de las FFAA.
El cuarto avance es que los gobiernos estatales están obligados a presentar diagnósticos de la situación de las policías locales (estatales y municipales) y un programa para desarrollar sus capacidades y profesionalizarlas.
La realización de este objetivo sería la condición de posibilidad para que las FFAA regresen a sus cuarteles en cinco años.
El mismo dictamen aprobado en el Senado también presenta problemas, entre los que están los siguientes: El Presidente tiene la facultad de incorporar a la GN a los elementos de la Policía militar y Naval, nombrar al titular de la GN y a quienes integrarán la instancia de coordinación institucional. De acuerdo al sentido del dictamen todo esto debería suceder en el ámbito civil pero ya el presidente López Obrador mostró su vena militarista.
El 22 de febrero, al día siguiente de la aprobación, el Presidente en su conferencia del día manifestó su acuerdo con lo aprobado y también señaló que el titular podría ser un militar, lo cual en caso de suceder haría que la instancia de coordinación interinstitucional fuese una triada de miembros de las FFAA.
Otro punto problemático es que quedó establecido que se homologarán las estructuras, disciplina, capacitación, régimen de responsabilidades, educación de la Guardia Nacional a los utilizados por la FFAA, en razón de hacer de la GN una institución disciplinada.
Algunas de estas posibilidades dependen de las leyes secundarias, como por ejemplo la ley orgánica de la GN, por lo que se tiene que seguir vigilando al Congreso para que estas leyes sean coherentes con el sentido de la reforma constitucional en proceso.
No es posible dejar de señalar la tendencia que ha manifestado López Obrador de dar un poder creciente a las FFAA, lo que deja abierta la posibilidad de que la GN sea una institución civil en el papel y militar en los hechos.
Otro riesgo es que acorde con este militarismo no se trabaje lo suficiente para que los gobiernos locales cumplan con la tarea pospuesta durante veinte años de profesionalizar sus policías, y que cuando se cumpla el plazo de cinco años tengamos que seguir dependiendo de las FFAA.
Otro riesgo más es que la Estrategia Nacional de Seguridad Pública no sea un documento riguroso e integral que articule el mayor número de acciones posibles, sino un documento pergeñado de lugares comunes, buenos propósitos y carente de cómo hacer las cosas y cuándo se podrían alcanzar resultados.
Considero que lo aprobado por el Senado es un buen inicio para ponernos en la ruta de hacer que la seguridad púbica efectivamente sea una tarea civil, pero la ruta es de largo plazo y estará llena de obstáculos.
No olvidemos que construir una institución pública, como sería la GN, lleva mucho, mucho tiempo.
Foto de portada: Sedena.
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