SOMOSMASS99
Internacionalista 360°
Jueves 17 de octubre de 2024
El mundo se enfrenta a importantes cambios geopolíticos. También, como ha confirmado el FMI, se enfrenta a cambios en el flujo de financiación a medida que se traducen en alianzas geopolíticas. Mucho se ha argumentado sobre las reformas mundiales que se requieren para remediar los defectos de la arquitectura institucional de la gobernanza mundial. Amplias investigaciones también han confirmado el fracaso del multilateralismo no solo para alcanzar los fines de la Carta de las Naciones Unidas, sino también para implementar sus mandatos. Esta conversación intenta hacer coincidir el discurso y el impulso de la reforma y el desarrollo con la respuesta del bloque BRICS y los esfuerzos de otros. Esboza el contexto global en el que el bloque debe intentar cumplir sus objetivos y reflexiona sobre si el bloque está avanzando o no en una nueva agenda global.
Los BRICS y los desafíos globales contemporáneos
Del 22 al 24 de octubre de 2024, los BRICS celebrarán su próxima cumbre de jefes de Estado y de Gobierno. Esta cumbre se celebra en medio de un impulso creciente para reformar el multilateralismo y sus instituciones, como lo demuestra la adopción del Pacto para el Futuro (PFTF) por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Este pacto habla de la afirmación de la corrección del programa mundial de reforma y desarrollo. No especifica exactamente qué, cuándo o cómo se deben llevar a cabo las reformas, como las reformas de la ONU. Sin embargo, el bloque de los BRICS, como plataforma para el debate y la cooperación basada en el consenso y un componente importante del G20, también tiene la responsabilidad y la oportunidad de negociar e impulsar las reformas necesarias. Los BRICS dijeron del G20 en 2009: «Destacamos el papel central desempeñado por las cumbres del G20 en el tratamiento de la crisis financiera. Han fomentado la cooperación, la coordinación de políticas y el diálogo político en relación con asuntos económicos y financieros internacionales (Declaración de la Cumbre de los BRICS, 2009).
Es posible que la crisis financiera aún tenga un impacto persistente; El mundo sigue recuperándose La pandemia de COVID-19 también ha terminado, dejando al mundo, en particular a las economías en desarrollo, con su duro legado. ¿Persistirá el impacto económico del COVID-19? Pronóstico de las pandemias del siglo XXI. Fondo Monetario Internacional). Los duros efectos del cambio climático en el sur de África y otras zonas del mundo siguen mostrando una tendencia inquietante. El mundo está luchando por mantener la solidaridad global necesaria para resolver los desafíos globales, y la (in)capacidad de los Estados para resolver problemas como la desigualdad está perdiendo cada vez más la confianza de los ciudadanos. Las tensiones geopolíticas en medio del panorama cambiante también se suman a la complejidad del mundo actual y del multilateralismo, y el FMI confirma cambios en el comportamiento de los flujos financieros de acuerdo con las alianzas geopolíticas.
Los BRICS y el multilateralismo
Rusia también acogerá la Cumbre de los BRICS en Kazán, donde la multipolaridad se convertirá en una característica habitual en el discurso de las relaciones internacionales (RI) y en una nueva realidad global. La popularidad de la agenda de reforma y desarrollo del bloque BRICS está creciendo, como lo demuestra la expansión de BRICS +, con hasta 40 posibles nuevos miembros que al menos han expresado interés; 23 se han presentado. Uno de los requisitos para unirse al bloque y al Nuevo Banco de Desarrollo es ser miembro primero; «Podrán ser Miembros de las Naciones Unidas, de conformidad con las disposiciones del Convenio Constitutivo del Nuevo Banco de Desarrollo. Estará abierto a los países miembros prestatarios y no prestatarios (Acuerdo sobre el Nuevo Banco de Desarrollo, artículo 2).»
El bloque de los BRICS también ha colocado la centralidad de la ONU como fundamental en cualquier tipo de multilateralismo. El bloque ha identificado las principales instituciones e instrumentos para la cooperación global, con sus desafíos, pero también con el potencial de lograr una gran solidaridad para la acción en interés de la humanidad. La declaración conjunta de 2009 de los líderes en la Cumbre de Ekaterimburgo dice de la ONU:
«Expresamos nuestro firme compromiso con la diplomacia multilateral, en la que las Naciones Unidas desempeñan un papel central para hacer frente a los desafíos y amenazas mundiales. En este sentido, reafirmamos la necesidad de una reforma integral de las Naciones Unidas con miras a hacerlas más eficientes para que puedan hacer frente a los desafíos mundiales de hoy con mayor eficacia. Reiteramos la importancia que otorgamos al estatus de India y Brasil en los asuntos internacionales y comprendemos y apoyamos sus aspiraciones de desempeñar un papel más importante en las Naciones Unidas (Declaración Conjunta de la Cumbre de los BRICS, 2009)».
La declaración de la Cumbre de los BRICS de 2023 nombró a Brasil, India y Sudáfrica como países a los que apoya para ser miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU. La centralidad de la ONU en el multilateralismo ha sido afirmada repetidamente por el bloque a lo largo de sus 16 años de existencia y ha quedado demostrada a través de los requisitos para su membresía. Sin embargo, también incluye al sistema de las Naciones Unidas en su programa de reforma y desarrollo, expresando el deseo de unas Naciones Unidas reformadas y adecuadas para el multilateralismo, tanto hoy como en el futuro.
Los BRICS y la cooperación económica
La Junta Consultiva de Alto Nivel sobre Multilateralismo Efectivo (HLAB), 2023, [Junta Consultiva de Alto Nivel sobre Multilateralismo Efectivo (HLAB). 2023. Un gran avance para las personas y el planeta: gobernanza mundial eficaz e inclusiva para hoy y el futuro. Universidad de las Naciones Unidas. Nueva York.] cuyas numerosas recomendaciones son fundamentales para el motivo fundacional del bloque BRICS en 2009, detalla los desafíos que enfrenta el desarrollo económico mundial (HLAB, 2023). En él se detallan seis cambios, entre los cuales un cambio en la arquitectura financiera mundial es una característica clave. El bloque BRICS comenzó su andadura en 2009 para perseguir la reforma y el desarrollo, la democratización, la representatividad y la equidad en la gobernanza mundial. Con este fin, se ha generado un gran impulso, junto con otros esfuerzos mundiales, para persuadir a las reformas que tanto se necesitan. En su 15ª Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, el bloque instruyó a sus ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales a investigar la viabilidad de un sistema de pago adicional (Declaración de los BRICS Johannesburgo 2, 2023).
Por lo tanto, se espera mucho de la Cumbre de 2024, con gran anticipación por un posible anuncio de un nuevo sistema de pago, su escala y fecha de reanudación. Esto es particularmente cierto si se tiene en cuenta el discurso sobre la desdolarización, el mayor comercio y cooperación entre los BRICS, y las ventajas de la expansión de los BRICS +. Algunos han sugerido que el bloque de los BRICS coopera principalmente en cuestiones multilaterales que surgieron durante la crisis financiera mundial de 2008. Otros, como Prado y Prado y Hoffman (Prado, M. M., & Hoffman, S. J. (2019). Las promesas y los peligros de las elusiones institucionales internacionales: definición de un nuevo concepto y sus implicaciones políticas para la gobernanza mundial. Transnational Legal Theory, 10(3-4), 275-294.), investigan el uso de la Derivación Institucional Internacional como medio de respuesta a los desafíos que han dado lugar a bloques como el BRICS. Kubayi, por su parte, identifica un concepto marxista/gramsciano de una guerra de posición para lograr una revolución pasiva en la que se logre y se asuma colectivamente la reforma hacia una arquitectura institucional adecuada para su propósito. Cualquiera que sea la lente que se utilice para inspeccionar el bloque BRICS, 16 años después de su creación, se ha realizado un banco multilateral de desarrollo (MDB) en la forma del Nuevo Banco de Desarrollo (NDB) y está desarrollando oficialmente un nuevo sistema de pago global.
Estos dos desarrollos en los arreglos financieros son los más visibles de las intervenciones de los BRICS. Todavía queda mucho por ver en el progreso hacia la realización de los «Objetivos a largo plazo de los BRICS: Hojas de ruta y caminos (2017)», como en la publicación de las recomendaciones que proponen pasos y planificación a largo plazo por parte del Consejo de Grupos de Reflexión de los BRICS. Sin embargo, su esfuerzo total va mucho más allá, considerando sus actividades en el G20, la ONU y el discurso social más amplio de reforma y desarrollo. Su responsabilidad para con las economías en desarrollo, especialmente en el Sur Global, está bajo constante observación, y dada la urgencia del desarrollo y el alivio de la pobreza, las desigualdades y otros sufrimientos, se observa con gran anticipación.
¿Está el Bloque BRICS persiguiendo una Nueva Agenda Global?
Zondi et al., abogan por una cooperación más profunda dentro de los BRICS para aprovechar las ventajas y fortalezas colectivas para lograr sus fines. Esto también se hace eco de Zhongxiu y Qingx, particularmente aprovechando su crecimiento demográfico y económico. Ambos textos sugieren el aprovechamiento de la fuerza de los BRICS, una fortaleza que puede ser de gran valor en el multilateralismo (Stuekel, 2013), especialmente en beneficio de las economías en desarrollo. La situación mundial es bien conocida y está documentada de manera intensiva y extensa. La respuesta global a la situación está empezando a atraer la atención popular. Esto ha sido evidente en el impulso hacia la Cumbre del Futuro y después de la adopción del PFTF.99
La agenda global de reforma y desarrollo es antigua y se ha manifestado de diferentes maneras en diferentes ocasiones, como el Nuevo Orden Económico Internacional, una declaración adoptada por la ONU el 1 de mayo de 1974 (www.unctad.org). Este esfuerzo se desvaneció tan rápido como surgió, al igual que otros. Sin embargo, en los años 70, las economías de los miembros del BRICS no estaban tan desarrolladas y avanzadas como lo están hoy, ni gozaban del nivel de influencia durante la Guerra Fría y los períodos sucesivos que tienen hoy. Hoy tenemos comentarios sobre el artículo de Jim O’Neill de 2001 sobre ‘construir mejores BRIC económicos’.] como si él fuera el responsable de que el bloque existiera. Otros hablan del ascenso del Sur Global. Muchos, incluidos los países BRICS, argumentan que se trata de una nueva realidad que debe reflejarse en una arquitectura institucional de gobernanza global reformada y adecuada para su propósito.
Es muy posible que sea necesario definir una nueva agenda global más allá de lo que ya se ha discutido. Sin embargo, lo que sí está claro es que hay un cambio hacia la multipolaridad, que se basa fundamentalmente en la insuficiencia del actual sistema internacional y en la historia de sufrimientos del subdesarrollo, las desigualdades y otros malestares que ha tenido que soportar la mayoría de la población mundial. Tal vez el cambio hacia la multipolaridad y un sistema de gobernanza global más justo sea la «Nueva Agenda Global», sobre la que los BRICS han estado discutiendo desde 2009. Los resultados de la adopción de un nuevo sistema de pagos, la expansión del NDB y otras iniciativas de los BRICS serán los más reveladores sobre lo que es la nueva agenda global, o al menos, lo que es la Agenda de Reforma y Desarrollo de los BRICS.
La presidencia rusa de los BRICS: la vida en vísperas de la cumbre de Kazán
Hoy en día, los BRICS de Viktoria Panova no dejan indiferente a nadie; su influencia polarizadora se extiende a los rincones más remotos del mundo. Para algunos, es definitivamente un «hueso en la garganta», mientras que para otros, el único faro de esperanza en el océano embravecido de nuestro mundo. Para otros, es una herramienta de trabajo completa para reformar el orden mundial existente. Independientemente de la polaridad de las evaluaciones, nadie ignora o niega el lugar fuerte de la asociación en las relaciones internacionales.
Recientemente se pudo escuchar en diferentes lugares que los BRICS no durarían para siempre, como cualquier grupo informal con un significado artificial. Sin embargo, para los propios países BRICS, el objetivo principal del grupo es reformar las instituciones internacionales que sirven de base al orden mundial existente. En consecuencia, debe lograr su objetivo y desaparecerá una vez que haya cumplido su propósito. De hecho, si consideramos la asociación como un ariete destinado a destruir el sistema anquilosado de relaciones internacionales al que siguen aferrados los «Estados ancianos» de Occidente, entonces podemos suponer que, tras el cumplimiento de esta misión, la necesidad de la asociación misma desaparecerá. Sin embargo, ninguna de las instituciones y mecanismos que hoy conocemos podrán sobrevivir. Será un mundo completamente diferente con un sistema diferente, construido sobre las ruinas del anterior.
¿Hasta qué punto estamos todos preparados para tal nivel de turbulencia? ¿Cómo será este sistema? ¿Hasta qué punto tendrá en cuenta los intereses vitales de todos los Estados? ¿Quiénes formarán parte del presidium? ¿Cómo se resolverán dentro de su marco las cuestiones de la guerra y la paz, la competencia económica y el aseguramiento del bienestar de la población de la Tierra? ¿Hasta qué punto el ariete que destruyó el sistema anterior podrá ponerse de acuerdo sobre sus reglas básicas más adelante? Sin embargo, parece que este punto de vista es demasiado radical. Si bien los países BRICS consideran que la reforma del sistema de relaciones internacionales y garantizar su naturaleza más justa es su objetivo de máxima prioridad, sus formas de lograr este objetivo son fundamentalmente diferentes.
Los BRICS son, por supuesto, tanto la vanguardia de la mayoría mundial como los líderes en sus regiones (aunque después de la primera expansión el concepto de liderazgo regional se transformó un poco, lo que indica la importancia del peso colectivo y de un enfoque cooperativo para gestionar los procesos regionales). Sin embargo, al autor le impresiona mucho más la comparación del «grupo» no tanto con una vanguardia revolucionaria, sino con un núcleo evolutivo.
Por el contrario, paralelamente a la formación de tipos y modelos de comportamiento externo, se está produciendo un proceso de consolidación interna: el BRICS se aplica a sí mismo enfoques acordados, sin imponerlos al mundo exterior. Dada la dinámica económica y social positiva de los propios países BRICS, un mayor número de países se concentrará en torno al núcleo evolutivo y formará gradualmente un nuevo sistema sostenible, basado no en la coerción, sino en el desarrollo. De hecho, en este caso, no será menos importante que los líderes del BRICS continúen manteniendo los lazos establecidos, acuerden una visión y una estrategia para un nuevo camino conjunto y mantengan el equilibrio del sistema actualizado.
Sin embargo, aún le queda bastante camino por recorrer para alcanzar los objetivos deseados; Al tener que pasar por el aro, la asociación todavía tiene mucho por hacer, especialmente dada la creciente confrontación y lo que está en juego para las partes. El hecho es que, independientemente de la convicción con la que todos los miembros del BRICS no sean antioccidentales, para Estados Unidos y sus aliados, tal asociación es definitivamente una amenaza, aunque sólo sea porque el «grupo» ha invadido lo sacrosanto: los parámetros y principios básicos de un sistema internacional más democrático, más justo e inclusivo, cuidadosamente construido por Washington después del final de la Segunda Guerra Mundial. y, aterradoramente, en torno al propio estatus de hegemón, y en su lugar promover el principio de igualdad y respeto mutuo en las relaciones internacionales. Por lo tanto, está claro que los intentos de separar a los países miembros de los BRICS o de socavar la asociación se producirán a una escala cada vez mayor, utilizando tanto zanahorias como palos.
Además, este año puede considerarse un punto de inflexión para los BRICS, y es Rusia, como país presidente, al que se está mirando especialmente de cerca. ¿Es posible involucrar a nuevos miembros en el trabajo completo de la asociación? ¿Han visto los recién llegados lo que esperaban? Mayor visibilidad en el ámbito internacional y prestigio, definitivamente sí. Pero la experiencia de este año ha demostrado que algunos nuevos países miembros veían en el grupo algo así como un prototipo de organización de ayuda al estilo occidental, solo que con un poco menos de recursos que Occidente, pero al mismo tiempo no limitado por las condiciones políticas. Unirse a los BRICS resolvería los problemas financieros y económicos existentes a través de la distribución de fondos apropiados.
Algunos no entendieron la falta de automatismo de unirse a los BRICS y unirse al Nuevo Banco de Desarrollo. Aunque los BRICS no implican donantes y receptores de ayuda; no se trata de líderes y seguidores, los BRICS se tratan de construir lazos mutuamente beneficiosos y promover proyectos y programas destinados al desarrollo sostenible y a largo plazo, pero este es un camino con tráfico en ambas direcciones. Por lo tanto, no es del todo correcto decir lo que los BRICS me darán si me uno al grupo. Cada uno contribuye con su parte del pastel para que el beneficio general sea mayor.
Sin embargo, a pesar de las expectativas a veces exageradas de bonificaciones inmediatas, así como del trabajo inesperadamente intensivo para los recién llegados en un gran número de áreas, tanto la vía oficial como la segunda vía diplomática, la integración inicial de los BRICS ampliados puede considerarse bastante exitosa. Hoy en día, en el contexto de las discusiones, no siempre es posible adivinar quién está trabajando juntos durante el primer año dentro de la asociación y quién ya es un veterano reconocido. Al mismo tiempo, este renovado vigor plantea la cuestión de la necesidad de preservar la llamada memoria institucional de la asociación.
La creación de una plataforma común de los BRICS basada en tecnologías de contabilidad distribuida con secciones nacionales independientes, que contenga toda la información documental y analítica desde el inicio de la asociación, pistas de negociación en línea, documentos de posición, proyectos temáticos y la capacidad de búsqueda inteligente con diferentes niveles de acceso para miembros y socios, funcionarios y representantes de la segunda vía garantizará la continuidad de las presidencias. así como profundizar rápidamente en los procesos de trabajo tanto para posibles nuevos países como para nuevos participantes en el proceso de negociación dentro del país. Al mismo tiempo, la principal desventaja de las organizaciones internacionales estará ausente: la burocratización excesiva y las afirmaciones infundadas de la secretaría de gestionar el contenido. Se puede llamar una secretaría virtual, como una vez se propuso e incluso aprobó por los líderes, o una plataforma de comunicación de los BRICS.
En cualquier caso, un efecto secundario positivo podría ser la construcción de una imagen holística de lo que el grupo ha logrado en la última década y media y una revisión de los enfoques para resolver los problemas existentes, posiblemente teniendo en cuenta la experiencia de los nuevos miembros. Un beneficio directo sería la oportunidad de sumergir inmediatamente a los nuevos países miembros en las próximas negociaciones y acciones; No solo en términos de contenido, sino también en términos de organización (como ejemplo, podemos citar preguntas sobre el proceso de promoción de iniciativas en el caso de que un país no sea el presidente).
Debemos entender que los BRICS no podrán simplemente cerrar sus puertas a los candidatos restantes. No obstante, el autor ha dicho en repetidas ocasiones que la prosecución de los acontecimientos con demasiada rapidez podría afectar negativamente a la eficacia del club. Ya comprendemos que duplicar el número de participantes ya requiere esfuerzos diplomáticos mucho mayores que antes. Además, dentro del grupo hay al menos tres pares de países para los que no todo es tan fácil en términos de relaciones bilaterales. Anteriormente, Serguéi Lavrov había dicho que los participantes actuales habían llegado a un consenso sobre la necesidad de tomar un descanso. Esta es también la razón por la que se deben definir mejor los criterios para los socios que pueden participar en proyectos conjuntos individuales del grupo. Solo gradualmente deberían ser atraídos a la órbita de los BRICS, sin sobrecargar más el núcleo de la estructura. El Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS se destaca; tal vez después de una familiarización más profunda con el trabajo de todos los formatos, uno de los socios prefiera dirigir sus esfuerzos específicamente hacia el Banco; al menos, así lo han hecho recientemente los dirigentes de Argelia.
Sin embargo, lo que los líderes del BRICS acuerden, y esta es una de las características distintivas de estos mecanismos informales, puede anular por completo todas las suposiciones. Aunque la mayoría de las decisiones son cuidadosamente preparadas por los sherpas con la participación de los ministerios y departamentos de industria, existe una seria posibilidad de una decisión improvisada durante la cumbre misma. Si recordamos el año pasado, se discutió que Brasil e India eran opositores inequívocos a la expansión, pero al final vimos una decisión consensuada de invitar a seis nuevos miembros. A menudo, los líderes son menos conservadores que su aparato gubernamental y son capaces de ver una imagen más completa de lo que está sucediendo. Además, se espera que la próxima cumbre de Kazán reúna a un número sin precedentes de países y jefes de organizaciones internacionales.
Los BRICS abordan sistemáticamente los temas de la reforma de las instituciones políticas y económico-financieras internacionales. Por otra parte, fue esta última la que se elaboró con más detalle en la primera cumbre. Por cierto, tuvo lugar un año después del inicio de la crisis económico-financiera mundial, cuyo origen fue Estados Unidos. Aunque el G20 se elevó a nivel mundial, se reunió dos veces al año desde 2008 durante la fase aguda, y todos los países miembros originales del BRICS forman parte de esta dirección económica mundial, resultó ser importante para los cuatro países (Sudáfrica se unió al grupo, convirtiéndolo en BRICS solo durante la tercera cumbre, en 2011) para tener la oportunidad de reunirse por separado, sin la presión del G7 más consolidado, y acordar enfoques y principios comunes sobre cuestiones de gobernanza global y la reforma de las instituciones internacionales. El primer éxito del grupo en impulsar la reforma de las cuotas del FMI demostró que los países pueden lograr mucho más juntos. En conjunto, los países del grupo se han acercado a una participación de bloqueo común en el Fondo. Sin embargo, esta revisión fue de carácter limitado y, a pesar de los compromisos establecidos, sigue sin tener continuidad.
Convencidos de que los países occidentales no quieren perder su control y sus propias ventajas en el marco de las instituciones monetarias y financieras que crearon tras el final de la Segunda Guerra Mundial, en paralelo a su posición negociadora colectiva en plataformas multilaterales, los BRICS comenzaron a formar, si no alternativas, sí paralelas. El primero en la fila fue el Nuevo Banco de Desarrollo de los BRICS, y luego surgió la necesidad de trabajar para garantizar las condiciones para un comercio internacional independiente. Además, los países occidentales han pasado a una nueva ronda de confrontación, habiendo comenzado a utilizar el dólar y el sistema de pago SWIFT como arma. Repito, a pesar del hecho de que los BRICS no adoptan ni adoptarán una postura antioccidental (porque varios países tienen relaciones bastante estrechas con los EE.UU. y Europa Occidental), cada uno de los países entiende que necesita un seguro para implementar una política nacional independiente. Es por eso que uno de los temas clave ahora es el desarrollo y la promoción del propio instrumento de pago de los BRICS. No es ningún secreto que es importante que todos los países entiendan que no hay alternativa a este proyecto. Luego está el largo y meticuloso trabajo de armonización de la legislación pertinente, la búsqueda de las soluciones tecnológicas necesarias, la evaluación del estado y las capacidades de las monedas nacionales de estos países y mucho más. Son varios los modelos de desarrollo de los acontecimientos que los expertos han presentado y que aún no han sido evaluados definitivamente. Solo entonces se podrá comenzar a trabajar de cerca en la implementación de dicho modelo.
Hoy en día, los BRICS no solo tienen una gran demanda, sino que también son simplemente un proyecto «de moda». Sin embargo, esta moda para los BRICS crea expectativas excesivamente altas con respecto a los resultados de su trabajo. Esto es precisamente lo que representa el principal peligro para el grupo. Por lo tanto, quisiera instarles a que no hagan evaluaciones superficiales de los resultados de la próxima cumbre. Los fanáticos activos, mientras elevan a los BRICS al Olimpo e ignoran las realidades de la Tierra, se calman muy rápidamente cuando las realidades los obligan a recordar que el Olimpo siempre ha estado desalentadoramente fuera de su alcance. Hay quienes saben que el resultado se logra con sudor y sangre, y que es necesario trabajar duro para garantizar que las aspiraciones de los BRICS de construir un orden mundial más democrático y justo no queden sin realizar.
Fotos: Internacionalista 360°.
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