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Hasan Illaik / The Cradle
Viernes 17 de marzo de 2023
La cuna revela cláusulas confidenciales del acuerdo alcanzado entre Teherán y Riad, que fue alcanzado por cortesía de Beijing.
Bajo los auspicios chinos, el 10 de marzo en Beijing, los competidores regionales de larga data Irán y Arabia Saudita llegaron a un acuerdo para restablecer las relaciones diplomáticas, después de una interrupción de siete años.
En su lectura más optimista, el acuerdo puede verse como un acuerdo estratégico histórico, que refleja los principales cambios en curso en Asia occidental y el mundo. En el peor de los casos, puede caracterizarse como un «acuerdo de armisticio» entre dos rivales importantes, que proporcionará un espacio valioso para comunicaciones directas y regulares.
La declaración conjunta chino-saudí-iraní del viernes tuvo fuertes implicaciones más allá del anuncio de la restauración de las relaciones diplomáticas entre Teherán y Riad, cortadas desde 2016.
La declaración es muy clara:
- Las embajadas de Arabia Saudita y la República Islámica de Irán reabrirán en menos de dos meses.
- Respeto a la soberanía de los Estados.
- Activación del acuerdo de cooperación en materia de seguridad entre Arabia Saudita e Irán firmado en 2001.
- Activar el acuerdo de cooperación en los sectores económico, comercial, de inversión, tecnológico, científico, cultural, deportivo y juvenil firmado entre las partes en 1998.
- Instando a los tres países a que hagan todo lo posible por promover la paz y la seguridad regionales e internacionales.
A primera vista, las primeras cuatro cláusulas sugieren que el acuerdo negociado por China es esencialmente una reparación de las relaciones diplomáticas entre los dos adversarios de larga data. Pero, de hecho, la quinta cláusula está lejos del texto estándar insertado en las declaraciones conjuntas entre estados.
Parece establecer una nueva referencia para los conflictos en Asia occidental, en los que China desempeña el papel de «pacificador», en asociación con Irán y Arabia Saudita, en los que Beijing asume un papel en varios conflictos regionales o influye en las partes relevantes.
Fuentes familiarizadas con las negociaciones han revelado a The Cradle que el presidente chino, Xi Jinping, no se limitó a cubrir un acuerdo ya en marcha entre Teherán y Riad. Xi, de hecho, ha allanado personalmente el camino para que este acuerdo se materialice. El jefe de Estado chino profundizó en sus detalles desde su visita a Arabia Saudita en diciembre de 2022, y luego, durante la visita del presidente iraní Ebrahim Raisi a Beijing a mediados de febrero de 2023.
Más de una ronda de negociaciones se llevó a cabo bajo los auspicios chinos, durante la cual los iraníes y saudíes finalizaron los detalles negociados entre ellos en Irak y Omán, durante rondas anteriores de conversaciones.
De ninguna manera era un hecho que las dos partes llegarían a un acuerdo en su última ronda de discusiones (6-10 de marzo de 2023). Pero el representante chino logró superar todos los obstáculos entre las dos delegaciones, después de lo cual las partes obtuvieron la aprobación de sus respectivos líderes para anunciar el acuerdo el viernes.
China como garante regional
En los últimos días, se ha escrito mucho sobre las implicaciones estratégicas de un acuerdo saudí-iraní mediado por China y su impacto en el papel global de China frente a Estados Unidos. El Golfo Pérsico es una región estratégica para ambas potencias y la principal fuente de suministro de energía de China. Es probable que sea por eso que Beijing intervino para frenar las tensiones entre sus dos aliados estratégicos. También es algo que Washington, considerado durante mucho tiempo como el «garante de seguridad» de la región, nunca podría haber logrado.
Sin lugar a dudas, mucho se dirá sobre el «aventurerismo estratégico» del príncipe heredero saudí Mohammed bin Salman (MbS) y su explotación de los cambios globales para compensar la disminución de la influencia regional de Estados Unidos. El surgimiento de un orden multipolar post-estadounidense permite a los aliados tradicionales de Estados Unidos cierto espacio para explorar sus opciones internacionales lejos de Washington y al servicio de sus intereses nacionales inmediatos.
Los intereses actuales de Arabia Saudita están relacionados con los ambiciosos objetivos políticos, económicos, financieros y culturales que MbS ha establecido para su país, y se basan en dos pilares:
- Diversificar las asociaciones regionales y mundiales para adaptarse a los cambios sistémicos globales que ayudarán a realizar los grandes planes de Riad.
- Establecer la seguridad y la estabilidad política para permitir que Arabia Saudita implemente sus principales proyectos, especialmente los descritos en la «Visión 2030» de MbS, a través de la cual Riad se imagina transformándose en una incubadora regional para finanzas, negocios, medios y la industria del entretenimiento, similar al papel desempeñado por los Emiratos Árabes Unidos en décadas pasadas, o por Beirut antes de la guerra civil libanesa en 1975.
En resumen, la seguridad y la estabilidad regionales y nacionales son vitales para que Riad pueda implementar sus objetivos estratégicos. Como tal, se insertaron cláusulas confidenciales en el Acuerdo de Beijing para asegurar a Irán y Arabia Saudita que se cumplirían sus imperativos de seguridad. Algunos de estos detalles fueron proporcionados a The Cradle, cortesía de una fuente involucrada en las negociaciones:
- Tanto Arabia Saudita como la República Islámica de Irán se comprometen a no participar en ninguna actividad que desestabilice a ninguno de los Estados, a nivel de seguridad, militar o de los medios de comunicación.
- Arabia Saudita se compromete a no financiar medios de comunicación que buscan desestabilizar a Irán, como Iran International.
- Arabia Saudita se compromete a no financiar organizaciones designadas como terroristas por Irán, como la Organización Muyahidín del Pueblo (MEK), grupos kurdos con sede en Irak o militantes que operan desde Pakistán.
- Irán se compromete a garantizar que sus organizaciones aliadas no violen el territorio saudí desde el interior del territorio iraquí. Durante las negociaciones, hubo discusiones sobre el ataque a las instalaciones de Aramco en Arabia Saudita en septiembre de 2019, y la garantía de Irán de que una organización aliada no llevaría a cabo un ataque similar desde tierras iraquíes.
- Arabia Saudita e Irán tratarán de hacer todos los esfuerzos posibles para resolver los conflictos en la región, particularmente el conflicto en Yemen, a fin de asegurar una solución política que asegure una paz duradera en ese país.
Según fuentes involucradas en las negociaciones de Beijing, no se acordaron detalles sobre el conflicto de Yemen, ya que ya se han logrado avances significativos en las conversaciones directas entre Riad y el movimiento de resistencia Ansarallah de Yemen en enero. Esto ha llevado a importantes entendimientos entre los dos estados en guerra, que Estados Unidos y los Emiratos Árabes Unidos han tratado furiosamente de socavar para evitar una resolución de la guerra de Yemen.
En Beijing, sin embargo, los iraníes y los saudíes acordaron ayudar a avanzar en las decisiones ya alcanzadas entre Riad y Saná, y construir sobre ellas para poner fin a la guerra de siete años.
Por lo tanto, aunque la declaración de Beijing aborda principalmente cuestiones relacionadas con el acercamiento diplomático, los entendimientos iraníes-saudíes parecen haber sido negociados principalmente en torno a imperativos de seguridad. Los partidarios de cada lado probablemente afirmarán que a su país le fue mejor en el acuerdo, pero una mirada más profunda muestra un equilibrio saludable en los términos del acuerdo, con cada parte recibiendo garantías de que la otra no alterará su seguridad.
Si bien Irán nunca ha declarado su deseo de socavar la seguridad de Arabia Saudita, algunos de sus aliados regionales no han ocultado sus intenciones en este sentido. Además, MbS ha declarado públicamente su intención de llevar la lucha dentro de Irán, lo que los servicios de inteligencia saudíes han estado haciendo en los últimos años, específicamente apoyando y financiando organizaciones armadas disidentes y separatistas que Irán clasifica como grupos terroristas.
Las prioridades de seguridad de este acuerdo deberían haber sido fáciles de detectar en Beijing la semana pasada. Después de todo, el acuerdo fue alcanzado entre los Consejos de Seguridad Nacional de Arabia Saudita e Irán, e incluyó la participación de los servicios de inteligencia de ambos países. Presentes en la delegación iraní estaban oficiales del Ministerio de Inteligencia de Irán y de los brazos de inteligencia del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC).
En una nota ligeramente separada relacionada con la seguridad regional, pero que no forma parte del Acuerdo de Beijing, fuentes involucradas en las negociaciones confirmaron a The Cradle que, durante las conversaciones, la delegación saudita destacó el compromiso de Riad con la iniciativa de paz árabe de 2002; rechazando la normalización con Tel Aviv antes del establecimiento de un estado palestino independiente, con Jerusalén como su capital.
Lo que quizás sea más notable, e ilustra la determinación de las partes de llegar a un acuerdo sin la influencia de saboteadores, es que las delegaciones de inteligencia iraníes y saudíes se reunieron en la capital china durante cinco días sin que la inteligencia israelí estuviera al tanto del hecho. Tal vez sea otro testimonio de que China, a diferencia de Estados Unidos, entiende cómo llegar a un acuerdo en estos tiempos cambiantes.
Imagen: The Cradle.
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