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John P. Ruehl* / Pressenza
Martes 1 de febrero de 2022
La intervención de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) en Kazajstán marca un cambio para la seguridad multinacional tanto a nivel regional como en todo el mundo
La alianza militar liderada por Rusia, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), creó titulares en enero de 2022 después de que 2.500 de sus soldados ingresaron a Kazajstán para ayudar a restaurar el orden durante las protestas antigubernamentales en el país. Las tropas, enviadas para asegurar la infraestructura vital de Kazajstán, «ayudaron a estabilizar» el gobierno lo suficiente como para permitirles poner fin a los disturbios. Para muchos observadores políticos, la intervención en Kazajstán fue la primera operación notable de la OTSC, que se ha producido después de años de intentos de Rusia de construir una organización internacional capaz de remodelar la seguridad regional y global mientras se intenta diluir el poder de la Organización del Tratado del Atlántico Norte.
La Comunidad de Estados Independientes (CEI), «un club suelto de países postsoviéticos«, firmó el Tratado de Seguridad Colectiva (CCT) en 1992 después del colapso de la Unión Soviética. El tratado finalmente entró en vigor dos años más tarde, en 1994. Formado por Armenia, Georgia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Azerbaiyán y Uzbekistán, el tratado estaba destinado a ayudar a coordinar las políticas militares entre los antiguos estados soviéticos.
Pero la iniciativa no logró estimular ninguna integración militar real, y tres de los nueve miembros ,Azerbaiyán, Georgia y Uzbekistán— optaron por irse en 1999, durante la renovación del tratado. Tras el ascenso de Vladimir Putin a la presidencia rusa, Rusia comenzó a tomar medidas para modernizar y fortalecer la organización. Esto incluyó otorgar al Tratado de Seguridad Colectiva el estatus de una «organización regional internacional», después de lo cual pasó a ser conocida como la OTSC; aumentar los ejercicios militares y la integración entre los Estados miembros y crear las Fuerzas Colectivas de Reacción Rápida de la OTSC en 2009; que está destinado a «[cumplir] tareas de naturaleza militar y especial».
Aunque la OTSC a menudo se ve simplemente como un vehículo para la influencia rusa, la mayor crítica de los estados miembros ha sido la falta de apoyo de la organización durante sus tiempos de crisis, socavando las percepciones de su efectividad. El gobierno kirguís había buscado ayuda de la OTSC en 2010, pero la organización se negó a ayudar a restablecer el orden tras los enfrentamientos entre kirguises y uzbekos en la parte sur del país. La OTSC declaró que no estaba autorizada para hacerlo y había citado «la falta de mandato de la organización para intervenir en los asuntos internos de sus miembros».
Además, la OTSC no condenó a Turquía cuando derribó un bombardero ruso mientras volaba sobre Siria en 2015, según Rusia, ya que los estados miembros estaban dispuestos a mantener relaciones positivas con Turquía. En 2021, Tayikistán declaró que la OTSC no estaba haciendo lo suficiente para ayudarlo a lidiar con la inestabilidad en el vecino Afganistán. En 2020, Armenia pidió ayuda a la OTSC durante su conflicto con Azerbaiyán, pero debido a que los combates se estaban llevando a cabo en gran medida en lo que se reconoce internacionalmente como territorio azerí, la solicitud de Armenia fue denegada por la OTSC. Sin embargo, las fuerzas azeríes también han disparado contra la frontera armenia reconocida internacionalmente, con una respuesta mínima de la OTSC.
Pero estas limitaciones que parecían haber impedido que la OTSC tomara medidas en el pasado parecen haberse levantado, después de observar la acción tomada por la organización en Kazajstán. La intervención de la OTSC en enero ha demostrado claramente el valor de la organización para sus estados miembros. Proporcionó legitimidad internacional y nacional integral al gobierno de Kazajstán bajo el presidente Kassym-Jomart Tokayev, al tiempo que alivió las limitaciones logísticas de las fuerzas de seguridad kazajas al permitirles centrar sus esfuerzos en enfrentar a los manifestantes. La asistencia de la OTSC en Kazajstán contrastó con la falta de apoyo de otras organizaciones y estados. La Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) ofreció solo intentos poco entusiastas de intervenir durante las protestas antigubernamentales en Kazajstán, y a pesar de las enormes inversiones de China en Kazajstán y el apoyo público a Tokayev, el apoyo de Beijing se limitó a condenar las protestas. Los llamados de Estados Unidos a la calma fueron repetidos por la Unión Europea, y la OTAN expresó su preocupación por las protestas en Kazajstán.
La OTSC podría beneficiarse de asegurar a los gobiernos de sus estados miembros que recibirán apoyo de la organización cuando sea necesario, especialmente porque estos países han estado cada vez más preocupados por la amenaza de protestas o revoluciones. Tal vez cauteloso de mostrar su dependencia de Rusia, el presidente bielorruso Alexander Lukashenko no apeló a la OTSC para obtener ayuda en 2020, ya que enfrentó protestas masivas contra su reelección. Pero el éxito de la OTSC en Kazajstán, junto con su rápida salida del país, no fue pasado por alto por Lukashenko o los líderes de otros estados miembros de la OTSC.
También es probable que la OTSC asuma un papel más importante en la mediación de desacuerdos entre los estados miembros en el futuro, ya que ha tomado algunas medidas para ayudar a gestionar los brotes relacionados con la disputa fronteriza tayiko-kirguisa en 2021.
Pero las acciones futuras de la organización pueden no limitarse a los territorios de sus estados miembros. El primer despliegue internacional en el que participaron dos de los miembros de la OTSC ya ha tenido lugar en Oriente Medio. A principios de 2019, Armenia desplegó docenas de sus soldados en Siria para una «misión humanitaria y de desminado respaldada por Rusia». El gobierno armenio hizo hincapié en la naturaleza no militar del despliegue, pero esta misión marcó operaciones integradas entre los estados miembros de la OTSC en el extranjero por primera vez.
La operación kazaja de la OTSC en enero también abre la puerta para que otras organizaciones internacionales similares lancen sus propias intervenciones militares para reprimir los disturbios en sus estados miembros, sin el apoyo de las Naciones Unidas o la OTAN. La campaña de dos décadas de la OTAN en Afganistán ha revelado sus propias limitaciones, y organizaciones como la Liga Árabe o la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) pueden tomar sus propias acciones en los estados miembros siguiendo el nuevo estándar establecido por la OTSC.
Para Rusia, los beneficios de la organización son claros. Su ejército ahora tiene un acceso inigualable a través de los territorios de los estados miembros de la OTSC. En 2011, los estados miembros ganaron «el derecho de vetar el establecimiento de nuevas bases militares extranjeras en los estados miembros de la OTSC», dando al Kremlin un alcance considerable sobre su soberanía y sobre una parte significativa de Eurasia. La intervención kazaja logró apuntalar un gobierno pro-ruso en Kazajstán al tiempo que subrayaba su dependencia de Rusia. Y, sin el papel de oficiante de la ONU, la UE u otros organismos internacionales, Rusia demostró que una organización que domina actuó como un mediador de crisis efectivo y un actor responsable en los asuntos internacionales.
Los esfuerzos de Rusia para promover la OTSC como una alternativa a la OTAN en asuntos de seguridad global probablemente requerirán que la organización aumente su membresía. Serbia tiene actualmente la condición de observador en la asamblea parlamentaria de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, mientras que la ex República Islámica del Afganistán también fue observadora en la organización. Uzbekistán, que se reincorporó a la OTSC en 2006 y se fue de nuevo en 2012, sigue siendo la principal prioridad para el Kremlin. En 2019, el viceprimer ministro ruso, Yury Borisov, también declaró que Rusia estaba abierta a la idea de otorgar a Azerbaiyán un estatus de socio especial en la OTSC, que Armenia declaró que vetaría. Y aunque atraer a Ucrania de vuelta a la esfera de influencia de Rusia es actualmente una posibilidad remota, el Kremlin ve a Ucrania como la pieza central de sus ambiciones del siglo 21. Moscú reiniciará sus esfuerzos para integrar al país en organizaciones lideradas por Rusia como la OTSC cuando la oportunidad lo permita.
También se han insinuado futuras operaciones de OTSC en el extranjero. Cuando las fuerzas estadounidenses partieron de Afganistán en 2021, las fuerzas militares rusas, tayikas y uzbekas realizaron simulacros a través de la frontera tayiko-afgana para demostrar el compromiso de Rusia con la seguridad fronteriza de Tayikistán. Pero este movimiento también demostró la capacidad de Rusia para ayudar a decidir el destino de Afganistán a medida que los talibanes establecieron el control sobre el país. En 2019, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia también reveló su concepto de seguridad colectiva en la región del Golfo Pérsico, señalando su intención de ayudar a regular los asuntos del área.
La OTSC ha demostrado que solo Rusia y los Estados Unidos están dispuestos y son capaces de mantener alianzas militares internacionales viables. A medida que el perfil de la OTSC continúe aumentando, Rusia tendrá que continuar equilibrando sus ambiciones geopolíticas mientras demuestra los beneficios de la organización a otros estados miembros.
* John P. Ruehl es un periodista australiano-estadounidense que vive en Washington, D.C. Es editor colaborador de Strategic Policy y colaborador de varias otras publicaciones de asuntos exteriores. Actualmente está terminando un libro sobre Rusia que se publicará en 2022.
Este artículo fue producido por Globetrotter.
Foto de portada: Pressenza.
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