Sin debate real, diputados federales aprueban Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República

SOMOSMASS99

 

Redacción / SomosMass99

Ciudad de México / Martes 11 de diciembre de 2018

 

Sin atender el llamado a un «debate real» de más de 200 organizaciones civiles, activistas y expertos que integran el colectivo #FiscalíaQueSirva, la Cámara de Diputados aprobó en lo general y particular la minuta que expide de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República (FGR), y la remitió de inmediato al Poder Ejecutivo para su promulgación.

En lo general, se avaló con 341 votos a favor, 119 en contra y una abstención el documento que reglamenta la organización, funcionamiento y ejercicio de las atribuciones de la FGR, como un órgano público autónomo, a cargo de las funciones otorgadas al Ministerio Público de la Federación. Y con 296  votos a favor, 138 en contra y una abstención, se aprobó en lo particular y en términos del dictamen los 40 artículos reservados, además de los transitorios primero, séptimo, octavo, décimo segundo, décimo tercero y vigésimo.

La FGR contará con cuatro fiscalías especializadas en materia de Derechos Humanos; Delitos Electorales; Combate a la Corrupción y Asuntos Internos. Y sus titulares serán designados y removidos por el Fiscal General.

De hecho, la minuta fue aprobada en los mismos términos en que fue remitida por el Senado de la República, que señala que serán funciones del Fiscal General investigar y perseguir los delitos; ejercer acción penal; procurar la reparación del daño de las víctimas; adoptar y, en su caso, promover la adopción de medidas de protección en favor de éstas y de testigos u otros sujetos procesales; podrá intervenir en el proceso de ejecución penal, en acciones de extradición activa y pasiva, así como en los actos de inconstitucionalidad o controversias constitucionales.

El titular de la Fiscalía General tendrá la facultad de elaborar el Plan de Persecución Penal, en el cual deberá considerar las prioridades nacionales, establecidas en la política criminal, para orientar las atribuciones institucionales y las prioridades en la investigación, persecución y ejercicio de la acción penal, así como los objetivos de la institución en el corto, mediano y largo plazos.

El nombramiento del Fiscal General se sujetará a lo estipulado en el artículo 102, Apartado A, de la Constitución; es decir, a partir de la ausencia definitiva de este funcionario, el Senado de la República contará con 20 días para integrar una lista de al menos 10 candidatos, que enviará al Ejecutivo federal, quien tendrá 10 días para formular una terna que regresará al Senado para que el Pleno elija al Fiscal General.

Si el Ejecutivo no recibiera la lista en el plazo citado, enviará libremente al Senado una terna y designará provisionalmente al fiscal General, quien ejercería sus funciones hasta que haya una designación definitiva. El encargado de la Fiscalía podrá formar parte de la terna.

En un debate en que todas y todos los legisladores conocían de antemano el resultado, el secretario de la Comisión de Justicia, diputado Lucio Ernesto Palacios Cordero, del partido Morena, sostuvo que el país requiere con urgencia un nuevo modelo de investigación. Por ello, es imprescindible la creación de una fiscalía que esté verdaderamente al servicio de los ciudadanos, con alta capacidad de investigación especializada, que genere certeza de que la justicia llegará igual para todas y todos, sin favoritismos ni influyentismo. Y en cuanto al fiscal, dijo que se establece la obligación de rendición de cuentas, pues quien encabece la FGR deberá presentar anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión un informe de actividades y, en su caso, la obligación de comparecer. “Sin un verdadero cambio, no es posible contar con un aparato de justicia que realice sus funciones. La investigación eficiente de los delitos es invariablemente el primer paso para que exista el acceso a la justicia”.

La diputada Pilar Ortega, del PAN, afirmó que tal como fue redactada la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República, el nuevo órgano no responde a las demandas del nuevo sistema penal acusatorio. “La ley tiene fallas que se traducen, por ejemplo, en un plan de persecución penal que no establece prioridades y líneas de desarrollo dentro de las actividades de la Fiscalía General, de una coordinación general con enormes facultades que no tendrá control parlamentario”. Además, consideró que otros errores son la eliminación de las fiscalías sustantivas para la persecución de delincuencia organizada, trata y secuestro; la falta de independencia de los servicios periciales; la imposibilidad de establecer faltas graves para el caso de la remoción de los funcionarios de la Fiscalía.

Para Mariana Rodríguez Mier y Terán, diputada del PRI, la minuta aprobada de plano no cumple con la premisa de una fiscalía autónoma: “No es el modelo que el país requiere y merece. Suprime fiscalías especializadas en materia de delitos cometidos contra las mujeres, el secuestro, la trata de personas, entre otras, y no se adjunta un presupuesto ni un calendario que diga cuánto costará ni en cuánto tiempo se transitará de una a otra”.

Preocupaciones

El colectivo #FiscalíaQueSirva, integrado por más de 200 organizaciones civiles, activistas y expertos, había dicho que al ser la FGR una de las principales instituciones para una democracia, lanzaba un llamado a los legisladores para que se llevara a cabo un «debate real», se hicieran las incorporaciones y las mejoras necesarias en la Ley Orgánica de la FGR «para que no prevalezcan los tiempos políticos por encima de la necesaria construcción parlamentaria de esta institución».

El colectivo recordó que su conformación se dio con el objetivo de contribuir y aportar al proceso para establecer una FGR independiente y eficaz, y que por ello puso a disposición sus análisis, aportaciones técnicas y experiencias con las víctimas de graves violaciones a los derechos humanos en el acompañamiento que ha realizado al proceso de discusión y aprobación de la Ley Orgánica de la FGR, tanto en el Senado de la República y la Cámara de Diputados como en las mesas técnicas con el Ejecutivo.

«Ante ambas cámaras hemos señalado la necesidad de que exista un debate amplio que permita enriquecer el modelo, y que se tomen en consideración todas las aportaciones que puedan llevarnos a lograr una mejor Ley Orgánica»; «hemos manifestado algunos puntos que nos siguen preocupando, como el tema de los servicios periciales, las facultades, perfil y designación del coordinador general, algunos aspectos de la transición, entre otros. Nos preocupa que perfiles como el del actual encargado del despacho, el licenciado Alejandro Gertz Manero, sean los que vayan a estar al frente de la transformación de la Fiscalía».

El colectivo alertó que, en la ruta actual, se ha pospuesto la posibilidad de llevar a cabo las reformas constitucionales necesarias para generar las mejores condiciones de desarrollo de la FGR, lo que «en diálogo con el Legislativo y Ejecutivo se ha ofrecido que (…) puedan abordarse a inicios del año 2019. Como colectivo hacemos hincapié en que las reformas a diversos artículos, que en las mesas técnicas denominamos coloquialmente como cubeta constitucional, son condición necesaria para un adecuado funcionamiento de la FGR que emergerá de la reforma. En #FiscalíaQueSirva tenemos esta clara convicción, por lo que no renunciamos a exponer nuestros argumentos de manera pública».

Y al reiterar que su iniciativa surge de la sociedad civil, sostuvo que la construcción de la FGR requiere el acuerdo y el esfuerzo de todos los partidos políticos, y que junto con la clara mayoría de las y los ciudadanos del país comparte la esperanza de que la transformación no fluya de arriba hacia abajo, sino que se construya de manera horizontal. «Ofrecemos escucha atenta a las propuestas y opiniones francas y fundamentadas».

Porque «esta administración puede y tiene la posibilidad de crear una Fiscalía Que Sirva a favor de las mexicanas y mexicanos, es necesario que junto con la ciudadanía se construya una institución que pueda enfrentar la impunidad y corrupción». Por ello, #FiscalíaQueSirva se dijo dispuesto a, en cuanto existan las condiciones para elegir al primer Fiscal General de la República, mantener la exigencia de un proceso transparente, participativo, con real escrutino publico donde las y los candidatos sean evaluados por su idoneidad.

En el momento que existan las condiciones para elegir a la persona que sea la primera o el primer Fiscal General de la República, el colectivo mantendrá la exigencia de un proceso transparente, participativo, con real escrutinio público donde las y los candidatos sean evaluados por su idoneidad para el cargo. «Para el Colectivo #FiscalíaQueSirva acompañar este proceso representa la responsabilidad de trabajar por una designación realizada bajo los mejores estándares y la elección de la persona más cualificada.

---

Foto de portada: Cámara de Diputados Federal.